為規(guī)范散裝食品經(jīng)營行為，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自律，提高散裝食品質(zhì)量管理水平，保障廣大消費(fèi)者食品安全，我局起草了《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局散裝食品經(jīng)營管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、《規(guī)范》制定的必要性
由于散裝食品在進(jìn)購、貯存和上架銷售等方面存在不同生產(chǎn)日期混淆銷售、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不明、易于二次污染等問題，容易帶來食品安全隱患，是食品經(jīng)營安全日常監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為切實(shí)解決我省食藥監(jiān)部門在散裝食品監(jiān)管工作中遇到的普遍性問題，我局起草制定了《規(guī)范》，專門針對(duì)散裝食品的經(jīng)營特點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)范和要求來規(guī)范散裝食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，研究和采取有力有效措施，落實(shí)主體經(jīng)營責(zé)任，進(jìn)一步拓展和延伸食品經(jīng)營行為規(guī)范的內(nèi)涵，推動(dòng)經(jīng)營者經(jīng)營行為、管理水平再上新臺(tái)階。這是我局貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的重要部署，也是現(xiàn)階段解決經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全突出問題的重要舉措。《規(guī)范》的出臺(tái)和有效執(zhí)行將為食品經(jīng)營者自律管理和監(jiān)管執(zhí)法提供明確依據(jù)，將有效減少散裝食品經(jīng)營衛(wèi)生設(shè)施缺乏、食品標(biāo)簽不規(guī)范、二次污染等食品安全隱患，保證散裝食品質(zhì)量安全。
二、制定的法律依據(jù)
（一）《中華人民共和國食品安全法》
（二）《廣東省食品安全條例》
（三）《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》
（四）《食品經(jīng)營許可管理辦法》
(五)《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》
（六）《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》
(七)《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》
三、起草過程
主要通過實(shí)地調(diào)研、征求意見等方式，在了解經(jīng)營實(shí)際、監(jiān)管需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫和完善。
（一）2015年3月,按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》（修訂草案）等精神，起草了第一稿，并于當(dāng)年5月和7月，向省局機(jī)關(guān)、各地級(jí)以上市、順德區(qū)食品藥品監(jiān)管局及社會(huì)公眾征求意見。隨后根據(jù)反饋的意見對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行修改完善。
（二）2016年，根據(jù)食品藥品監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《廣東省食品安全條例》、《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，省局《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證“兩證合一”的要求， 我局對(duì)原有《規(guī)范》作了進(jìn)一步的修改，將屬于現(xiàn)場(chǎng)制作并直接銷售給消費(fèi)者的散裝食品也納入《規(guī)范》適用范圍，并于12月再次分別向省局機(jī)關(guān)、各地級(jí)以上市、順德區(qū)食品藥品監(jiān)管局征求意見，也通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾征求意見。其中，省局機(jī)關(guān)提供了14條修改意見，《規(guī)范》采納了9條意見。全省13個(gè)市局反饋了意見，其中東莞市局、珠海市局和順德區(qū)局提出了11條意見，其余10個(gè)市局無意見，《規(guī)范》采納了6條意見。沃爾瑪超市提出3條意見，采納了1條
反饋的意見主要集中在以下幾個(gè)內(nèi)容：
1.散裝食品的定義。
《規(guī)范》原將散裝食品定義為“指無預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品和散裝酒”。
這主要是依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第五十二條第三款散裝食品的定義：“指無預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品”，并參照了衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》第二條第二款“本規(guī)范所稱散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等”的規(guī)定，同時(shí)考慮由于酒類另有專門法律法規(guī)進(jìn)行特別規(guī)定，因此散裝酒不納入《規(guī)范》調(diào)整的范圍。
征求意見的過程中，省局行政許可處提出“銷售散裝食品不一定使用稱重的方法計(jì)價(jià)，有的是計(jì)件或計(jì)量，修改后更符合實(shí)際”。順德區(qū)局也提出要依據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，解決散裝食用農(nóng)產(chǎn)品是否適用本《規(guī)范》的問題。
經(jīng)參考《食品安全法》第一百五十條和《預(yù)包裝標(biāo)簽通則》對(duì)預(yù)包裝食品的定義，我們認(rèn)為，預(yù)包裝食品和散裝食品的區(qū)別在于是否“定量”。“稱重”雖是定量的最基本方式，但是改為“計(jì)量”更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
由于食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐，非工業(yè)化生產(chǎn)，不能較為準(zhǔn)確地確定其生產(chǎn)日期，保質(zhì)期等特性，不適用本《規(guī)范》。且《規(guī)范》第四條第一款規(guī)定經(jīng)營散裝食品必須取得相應(yīng)的許可資質(zhì)，這已經(jīng)將不用許可的食用農(nóng)產(chǎn)品排除在《規(guī)范》適用范圍之外。因此，不必再贅述其定義。
綜上，修改后的散裝食品定義為“本規(guī)范所稱的散裝食品，指無預(yù)先定量包裝，需計(jì)量銷售的食品（含現(xiàn)場(chǎng)制作并直接銷售給消費(fèi)者的食品），包括無包裝和帶非定量包裝的食品。”
2.《規(guī)范》的適用范圍
《規(guī)范》原僅針對(duì)流通環(huán)節(jié)的散裝食品銷售，且不含散裝酒。2015年《食品安全法》將食品銷售和餐飲服務(wù)歸并為食品經(jīng)營，食品藥品監(jiān)管總局也提出了整合食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證的要求，并出臺(tái)了《食品經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)則制度。根據(jù)法律法規(guī)的精神，《規(guī)范》適時(shí)調(diào)整了適用范圍，將調(diào)整的對(duì)象從單純的散裝食品銷售擴(kuò)大到含現(xiàn)場(chǎng)制作并直接銷售給消費(fèi)者的食品，避免出現(xiàn)交叉和監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，商務(wù)部門原有的酒類銷售的相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)廢止，因此《規(guī)范》也將散裝酒的銷售納入其中，并對(duì)其標(biāo)注作了特別規(guī)定。
《規(guī)范》對(duì)適用范圍的調(diào)整主要體現(xiàn)在第二條適用范圍的完善和第三條對(duì)散裝食品的定義中。
四、《規(guī)范》的主要內(nèi)容
《規(guī)范》共二十六條。《規(guī)范》包括了許可項(xiàng)目、禁止經(jīng)營、場(chǎng)所要求、設(shè)備要求、直接入口食品和散裝熟食制品的特殊要求、標(biāo)識(shí)要求、生產(chǎn)日期、稱重標(biāo)簽要求、貯存標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、批發(fā)經(jīng)營銷售臺(tái)帳記錄、不合格散裝食品退市、依法處置和解釋權(quán)限、施行日期等內(nèi)容。
五、主要內(nèi)容說明
由于散裝食品在進(jìn)購、貯存和上架銷售等方面容易存在不同生產(chǎn)日期混淆銷售、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不明、易于二次污染等問題，因此根據(jù)《食品安全法》第四十五條、第五十四條、第六十八條的規(guī)定，在第二章里對(duì)經(jīng)營者提出了具體的經(jīng)營規(guī)范要求，主要體現(xiàn)如下：
一是對(duì)“直接入口食品”提出了具體的要求，要求“由專人提供分揀及包裝服務(wù)，操作時(shí)必須戴口罩、手套和帽子”，以避免交叉污染和二次污染。
二是對(duì)經(jīng)營散裝熟食制品和散裝酒提出了的具體規(guī)定，一是要求申請(qǐng)時(shí)要提交與掛鉤生產(chǎn)單位的合作協(xié)議，提交生產(chǎn)單位的《食品生產(chǎn)許可證》和《小作坊登記證》。二是對(duì)銷售現(xiàn)場(chǎng)制作的裱花類蛋糕和燒鹵熟肉提出了設(shè)置專間的規(guī)定及專間設(shè)施設(shè)備的具體要求。三是對(duì)散裝酒的標(biāo)簽提出了標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證號(hào)或小作坊登記證號(hào)及散裝白酒標(biāo)注酒精度的要求。
三是強(qiáng)化了公示牌和標(biāo)識(shí)牌的規(guī)定。由于目前市面上的產(chǎn)品合格證基本不具備完整的食品信息內(nèi)容，預(yù)包裝食品的標(biāo)簽都是印刷在包裝紙上，而不是印刷在產(chǎn)品合格證上，因此要求散裝食品經(jīng)營者“不得直接用標(biāo)注內(nèi)容不齊全產(chǎn)品合格證代替公示牌”，要求散裝食品經(jīng)營者“在外包裝、容器外或貨架、貨柜等顯著位置上用公示牌或標(biāo)示牌標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等事項(xiàng)”。而如糕點(diǎn)店、飲品店等現(xiàn)場(chǎng)制作直接銷售給消費(fèi)者的非即時(shí)消費(fèi)食品，顧客已經(jīng)清晰了解其制作地點(diǎn)和制作者的名稱，可以僅標(biāo)示其食品名稱、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。這也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，方便經(jīng)營者的一個(gè)規(guī)定。
四是要求散裝食品經(jīng)營者“應(yīng)將不同生產(chǎn)日期的散裝食品分區(qū)銷售”，對(duì)將不同生產(chǎn)日期的食品混裝銷售，要求“必須在公示牌上標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期及其保質(zhì)期限”，進(jìn)一步避免消費(fèi)者在選購散裝食品買到過期或臨近保質(zhì)期的散裝食品。
五是鼓勵(lì)散裝食品經(jīng)營者“設(shè)立臨期散裝食品專柜，或?qū)εR近保質(zhì)期散裝食品進(jìn)行明示，單獨(dú)分裝銷售”，此條規(guī)定可避免經(jīng)營者將臨近保質(zhì)期的散裝食品與新近生產(chǎn)的散裝食品混合銷售，導(dǎo)致難以區(qū)分已過期與未過期食品。
六是要求直接入口、食品原料、加工半成品等分裝稱重的散裝食品必須有內(nèi)容信息的計(jì)量標(biāo)簽給消費(fèi)者。要求“計(jì)量標(biāo)簽必須有保證消費(fèi)者能夠獲取食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等原始信息提示”，由于目前需要計(jì)量稱重的散裝食品基本在銷售給消費(fèi)者后，消費(fèi)者就無從得知該散裝食品的保質(zhì)期和生產(chǎn)日期了，此項(xiàng)規(guī)定幫助消費(fèi)者在購物后隨時(shí)可以知道可食用期限。
七是鼓勵(lì)經(jīng)營者將所經(jīng)營的散裝食品自檢或送檢。為落實(shí)經(jīng)營者食品安全管理責(zé)任，保障公眾健康，針對(duì)散裝食品，特別是散裝熟食易變質(zhì)的特點(diǎn)，提出檢測(cè)的鼓勵(lì)性要求。
