根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）要求以及省政府辦公廳《關(guān)于推進陽光政務(wù)建設(shè)工作的通知》（粵辦函〔2016〕629號）要求，為進一步做好我局政務(wù)信息公開工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于政務(wù)信息公開工作的部署和要求，以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，完善政務(wù)信息公開制度和機制，健全公開平臺，深入推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動依法行政，形成以公開促公正，以公開促廉潔的工作機制，讓權(quán)力在陽光下運行。
二、工作目標(biāo)和原則
（一）工作目標(biāo)
以陽光公開為主線，以風(fēng)險管理為手段，圍繞食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱“四品一械”）監(jiān)管政務(wù)運行全過程，推動決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”和重點領(lǐng)域信息公開，構(gòu)建起制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的食品藥品監(jiān)管陽光政務(wù)體系，提高為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的水平。
（二）工作原則
1.公開透明。做到工作計劃透明、工作措施透明、工作過程透明、工作結(jié)果透明，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。
2.依法公開。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，提高公平、公正性。
3.注重實效。公開的內(nèi)容立足客觀實際、真實可信，不搞形式主義，務(wù)求公開實效。
4.全程監(jiān)督。對權(quán)力運行全程規(guī)范，實時監(jiān)督，著力增強監(jiān)督針對性和實效性。
5.公眾參與。以社會需求為導(dǎo)向，擴大公眾參與，促進有效施政。
三、工作內(nèi)容
陽光政務(wù)建設(shè)主要內(nèi)容概括為“1+3+5+7”，其中，“1”是指建設(shè)一個為民、高效、廉潔的食品藥品監(jiān)管陽光政務(wù)體系；“3”是指力強化陽光政務(wù)三大保障；“5”是指重點建設(shè)陽光政務(wù)五大版塊；“7”是指切實落實陽光政務(wù)七大舉措。
（一）著力強化陽光政務(wù)“三大保障”
1.建立“領(lǐng)導(dǎo)—協(xié)調(diào)—監(jiān)督”的組織保障模式。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制。成立省局政務(wù)信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一位局領(lǐng)導(dǎo)分管政務(wù)信息公開工作，列入工作分工；各處室、直屬單位確定一位政務(wù)公開工作聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促省局的政務(wù)公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。二是建立協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建體現(xiàn)政務(wù)信息工作運行“有部署、有審批、有考核”的工作機制和管理制度，推動政務(wù)信息公開工作有效落實。三是建立監(jiān)督機制。成立監(jiān)督問責(zé)小組，直接向局黨組和局政務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，組長由黨辦主任擔(dān)任，成員由局辦公室、政策法規(guī)處、規(guī)劃財務(wù)處、人事處負(fù)責(zé)人等組成。負(fù)責(zé)建立健全權(quán)力運行內(nèi)部監(jiān)督制度機制，明確各處室責(zé)任，暢通監(jiān)督渠道，對各類違法、不當(dāng)行政行為及時糾正并嚴(yán)格問責(zé)，做到嚴(yán)格管權(quán)，正確用權(quán)，加強業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。
完成時限2017年6月底前。
2.建立覆蓋“四品一械”監(jiān)管全過程的陽光政務(wù)制度體系。依托“1+N”食品藥品監(jiān)管制度體系建設(shè)，以建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度為目標(biāo)，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的涉權(quán)事項，摸清權(quán)力底數(shù)，編制權(quán)力清單，繪制權(quán)力運行流程圖，查找廉政風(fēng)險點，制定70多項覆蓋“四品一械”監(jiān)管各個層級、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)工作制度，將政務(wù)信息公開工作各項部署、各項要求與“四品一械”監(jiān)管重大措施、重要制度設(shè)計等相互融合，對權(quán)力運作全過程、政務(wù)運行全流程進行全方位規(guī)范，突出行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、預(yù)算決算、政府采購等五大重點領(lǐng)域過程管理和風(fēng)險防控，不斷健全政務(wù)公開制度體系。
完成期限2017年3月底前。
3.建立以“智慧食藥監(jiān)”為核心、以政府官網(wǎng)為主力、以新聞媒體平臺為輔助的政務(wù)信息公開技術(shù)支撐。一是推進“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)。應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家總局信息平臺、省政務(wù)信息平臺、公共信用信息平臺等對接融合，全面提升政務(wù)信息公開科技水平。二是強化省局官網(wǎng)建設(shè)。進一步明確省局官網(wǎng)功能定位和標(biāo)準(zhǔn)要求，在官網(wǎng)建立“陽光政務(wù)”專欄，優(yōu)化版塊設(shè)置，充分發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)公開、公眾參與等現(xiàn)有欄目作用，拓寬公共服務(wù)渠道，豐富信息內(nèi)容，打造政務(wù)公開“第一平臺”。三是充分利用新聞媒體平臺。加強新聞例行發(fā)布，加強與各大媒體的合作，開辦合作欄目，加強官方微博、微信等自媒體建設(shè)，及時發(fā)布食品藥品重點工作信息，增進公眾參與互動。
“陽光政務(wù)”公開專欄建設(shè)工作須于2017年3月底前完成，其他工作完成時限為全年。
（二）重點建設(shè)陽光政務(wù)“五大版塊”
1.行政許可陽光公開。通過不斷加強信息公開平臺建設(shè)，完善公開機制，做到行政許可和審評認(rèn)證過程規(guī)范化、結(jié)果透明化，實施標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊、對外實時公示行政許可和審評認(rèn)證信息、對內(nèi)主動推送許可結(jié)果、定期發(fā)布行政許可公告、開放式數(shù)據(jù)庫查詢和許可進度查詢等五項舉措，全面構(gòu)建“五位一體”行政許可陽光公開體系。一是進一步調(diào)整完善《行政許可處調(diào)整優(yōu)化審批流程方案》，將許可事項按照復(fù)雜程度、風(fēng)險級別、工作時限的不同，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，劃分不同的辦理權(quán)限和層級，強化主體責(zé)任和權(quán)力制約（詳見附件1）。1.對于僅進行形式審查屬于備案性質(zhì)和簡單登記變更的事項，實施即來即辦，由處室經(jīng)辦崗位負(fù)責(zé)審批（備案）。2.對于已獲取許可證后的變更事項，以及服務(wù)性質(zhì)的審批事項，由處室負(fù)責(zé)審批。3.對于省局核發(fā)新增許可證的事項，由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批或委托藥品安全總監(jiān)審批。4.重點敏感行政許可事項由復(fù)核小組復(fù)核、局長辦公會審議后審批。二是組建行政許可復(fù)核小組，制定重點敏感行政許可事項復(fù)核小組議事規(guī)則，建立完善重點敏感行政許可事項由許可處初審—分管領(lǐng)導(dǎo)審核—復(fù)核小組復(fù)核—局長辦公會審議的四級決策監(jiān)督運行機制，形成多層級陽光政務(wù)監(jiān)督模式。三是全面構(gòu)建行政許可陽光公開體系。全面公開行政許可目錄、權(quán)責(zé)清單和辦事指南、審批流程圖，理順“許可目錄、網(wǎng)辦大廳、省局辦事指南”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)省局公眾網(wǎng)站、省政府網(wǎng)上辦事大廳和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)上的內(nèi)容“三統(tǒng)一”；不斷加強行政許可系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；按照“雙公示”要求，扎實推進許可信息管理平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)受理、審評、審批、公開各環(huán)節(jié)整合；著力強化行政許可信息系統(tǒng)內(nèi)公示制度；優(yōu)化服務(wù)點對點滿足個性需求，開通“審評審批進度倒計時查詢”和“行政許可辦理進度短信推送”，讓申請人可實時查詢進度和結(jié)果，實行“點對點公開”。
完成時限2017年6月底前。
2.監(jiān)督檢查陽光公開。通過建立網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機、一公開”陽光抽查工作機制，建立監(jiān)督檢查（專項檢查與飛行檢查）結(jié)果陽光公示制度，建立監(jiān)督檢查工作制度，建立檢查員遴選、選派與公示工作制度,制定各項監(jiān)督檢查工作流程圖（詳見附件2-9）等方法措施，實現(xiàn)“四品一械”監(jiān)督檢查計劃、對象、人員、內(nèi)容、結(jié)果、處理等全過程的公開透明。
完成時限2017年6月底前。
3.行政處罰陽光公開。建立流程規(guī)范化和監(jiān)督全程化的“四品一械”重大案件復(fù)核機制。一是成立重大案件行政處罰復(fù)核小組。組長由分管相應(yīng)產(chǎn)品類別的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持復(fù)核會議，確定會議審議結(jié)果。成員由政策法規(guī)處、稽查局、局機關(guān)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人組成，召集人由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。二是編寫《重大案件復(fù)核小組會議議事規(guī)則》，明確復(fù)核案件的范圍、復(fù)核會議的組織流程、材料的審核等事項，詳見附件10。
完成時限2017年6月底前。
4.預(yù)算決算陽光公開。一是做好部門預(yù)決算公開工作。按照《預(yù)算法》和財政部門批復(fù)要求，公開省局本級和直屬單位的預(yù)決算表，部門預(yù)決算按支出經(jīng)濟分類和功能分類公開到最末級科目，公開所有財政預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費并認(rèn)真分析“三公”經(jīng)費增減變化情況。二是做好省級財政專項資金信息公開工作。成立省級財政專項資金復(fù)核小組，明確省級財政專項資金審批流程（詳見附件11），并根據(jù)《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》要求，分別在省級財政專項資金管理平臺和省局門戶網(wǎng)站公開由我局主管的省級財政專項資金有關(guān)信息，包括專項資金管理辦法、分配程序和分配方式、分配結(jié)果等。
完成時限2017年6月底前。
5.政府采購陽光公開。著力提高政府采購?fù)该鞫龋瑥娀鐣O(jiān)督，將公開透明原則貫穿采購活動全過程，打造“陽光下的交易”。分別成立政府采購小組和復(fù)核小組,制定政府采購流程圖（詳見附件12），建立“業(yè)務(wù)處室提出采購需求—規(guī)劃財務(wù)處匯總審核—采購小組討論通過—復(fù)核小組審核—局長辦公會議決策”的政府采購審批工作機制，將陽光政務(wù)的要求滲透到發(fā)布政府采購項目信息、公開采購項目預(yù)算金額、公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
完成時限2017年6月底前。
（三）切實落實陽光政務(wù)“七大舉措”
1.著力推進政務(wù)“五公開”。一是細(xì)化公開內(nèi)容。進一步對決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”主體、內(nèi)容、形式、時限、范圍、方式、程序等方面進行規(guī)范，編制主動公開目錄，并對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展、及時更新和定期審查。將公開要求落實到公文辦理程序，落實到會議辦理程序，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席有關(guān)會議的制度。二是豐富公開形式。根據(jù)“規(guī)范、明了、方便”的原則，進一步規(guī)范公開載體，豐富公開形式。通過公開欄、電子顯示屏、媒體、官方網(wǎng)站、新聞通氣會、會議通報等不同渠道向社會公開。三是規(guī)范公開程序。按照事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開的基本程序，推動 “五公開”。
完成時限2017年6月底前。
2.著力推進權(quán)責(zé)清單公開。根據(jù)省政府辦公廳統(tǒng)一部署要求和法律法規(guī)調(diào)整情況，及時做好省局取消、下放、保留等行政職權(quán)事項的公開工作。按照省政府辦公廳公布的內(nèi)容，在省局網(wǎng)站公布廣東省食品藥品監(jiān)管局行政許可事項目錄和權(quán)責(zé)清單。
完成時限為全年。
3.著力推進重點信息公開。一是做好食品藥品行政許可和行政處罰等信用信息公示工作（以下簡稱“雙公示”）。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，開設(shè)“雙公示”專欄，及時公示行政審批系統(tǒng)產(chǎn)生的行政許可信息；及時公示監(jiān)管執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政處罰信息及案件信息。二是做好食品藥品抽檢信息公開。每周公開食品抽驗信息，每季度公開藥品抽驗信息。三是做好消費警示?？茖W(xué)發(fā)布食品藥品安全風(fēng)險警示、消費提示及風(fēng)險解析，針對可能產(chǎn)生的食品藥品安全危害進行解釋說明或消費提示。四是加大曝光力度。依托“黑名單”、“曝光臺”等平臺，加大對食品藥品安全監(jiān)管違法違規(guī)行為以及違法廣告的曝光力度。
完成時限為全年。
4.著力推進決策措施公開。一是對于重要工作方案和重大行政政策措施，除保密事項外，在決策前向社會公布草案、決策依據(jù)，廣泛聽取意見。二是對于地方立法工作，按照《廣東省地方立法條例》，健全草案公開征求意見機制，建立立法涉及重大利益調(diào)整的論證機制。制定過程中，通過采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家和公民的意見，擴大公眾參與。三是對于規(guī)范性文件制定工作，按照《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范性文件管理辦法》，采取書面、網(wǎng)絡(luò)、座談會、論證會、聽證會等公開形式，向相關(guān)主管部門、各級食品藥品監(jiān)管部門、社會公眾、行政相對人、行業(yè)協(xié)會及專家學(xué)者等征求意見。
完成時限為全年。
5.著力做好政策解讀。出臺重要政策，包括：相關(guān)地方法規(guī)以及與公眾利益密切相關(guān)、需要社會廣泛知曉、社會關(guān)注度較高、涉及熱點敏感信息等規(guī)范性文件，按照“誰起草、誰解讀、誰負(fù)責(zé)”的原則，由文件牽頭起草處室負(fù)責(zé)起草解讀材料，在文件公開后及時開展政策解讀工作。單位主要負(fù)責(zé)人帶頭宣講政策，每年不少于1次。通過舉辦政策宣講會、新聞發(fā)布會、省局網(wǎng)站發(fā)布解讀稿、進行微信及手機客戶端推送和邀請媒體采訪報道、開展培訓(xùn)等方式進行解讀，適時邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，解答公眾疑惑。政策解讀過程中，針對不同社會群體，采取不同傳播策略，靈活運用傳統(tǒng)媒體與新媒體，通過可視化傳播等技術(shù)手段，擴大受眾覆蓋面，提高傳播力度。
完成時限為全年。
6.著力回應(yīng)社會關(guān)切。做好政務(wù)輿情監(jiān)測工作，確定一位局領(lǐng)導(dǎo)分管輿情工作，成立輿情應(yīng)急處置小組。應(yīng)急部門要建立輿情監(jiān)測、會商、研判、回應(yīng)和評估機制，建立實行輿情即時報告、每日報告、專項報告、月度分析、季度點評、年度總結(jié)等常態(tài)化工作制度，及時開展輿情態(tài)勢分析和輿情預(yù)警，必要時組織專家解讀。。建立重大突發(fā)事件信息發(fā)布機制，重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)經(jīng)請示上級部門批準(zhǔn)，在5小時內(nèi)及時發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。
完成時限2017年12月底前。
7.著力擴大公眾參與。重點圍繞食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、食品藥品監(jiān)督執(zhí)法、重要政策措施、重大建設(shè)項目等事項，加強信息公開力度，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，增進公眾的認(rèn)同和支持。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展省局官網(wǎng)民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用微信、微博等新媒體搭建公眾參與新平臺，充分利用12331舉報投訴熱線，加強食品安全宣傳周、安全用藥月、食藥科普宣傳等工作。積極穩(wěn)妥推進食品藥品安全工作數(shù)據(jù)公開，進一步規(guī)范食品藥品安全數(shù)據(jù)資源的匯集統(tǒng)計、研究分析、共享和使用，推進食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案公開。
完成時限2017年6月底前。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。陽光政務(wù)建設(shè)是全面推進政務(wù)信息公開，強化廉政風(fēng)險防范與管理的重要舉措。各處室、單位要進一步提高對政務(wù)信息公開工作的認(rèn)識，把政務(wù)信息公開工作納入重要議事日程，與食品藥品監(jiān)督管理工作緊密結(jié)合，同步研究、同步部署、同步推進，要按照責(zé)任分工，抓好具體落實。
（二）細(xì)化責(zé)任，務(wù)求實效。各處室、單位是實施陽光政務(wù)建設(shè)的責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格落實責(zé)任。要認(rèn)真梳理本處室、單位工作職責(zé)及業(yè)務(wù)辦理流程，細(xì)化分解工作任務(wù)，將責(zé)任具體落實到人員，確保各項業(yè)務(wù)的高效銜接和順利開展。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督，強化考核。各處室、單位要按照要求加大對業(yè)務(wù)工作的推進力度，自覺接受內(nèi)部外部的評議和監(jiān)督。省局將適時對本方案落實情況進行督查，并將政務(wù)公開工作納入年度工作考核。各責(zé)任單位要認(rèn)真總結(jié)政務(wù)信息公開工作中的經(jīng)驗和做法，及時上報省局辦公室。
附件：
2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作流程圖
3.食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作流程圖
4.食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作流程圖
5.藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作流程圖
6.藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作流程圖
7.醫(yī)療器械領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作流程圖
