粵食安辦〔2014〕34號
各地級以上市、順德區(qū)食安辦、食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局，深圳市市場監(jiān)督管理局，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局：
現(xiàn)將《國務院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局 工商總局關于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）轉發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、充分認識保障農(nóng)村食品市場安全的重要性和必要性，切實加強對專項整治工作的組織領導
農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題，事關廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾生活質量和身體健康，事關農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。當前，農(nóng)村食品市場仍然是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營假冒、仿冒知名品牌食品、過期食品、“五無”食品等問題仍然比較突出，農(nóng)村食品安全已經(jīng)成為人民群眾高度關注的敏感問題。黨中央、國務院對此高度重視。因此，國務院食安辦把農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管作為今年一項重點工作，在前期下發(fā)文件的基礎上，又專門部署在全國范圍內集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村食品安全的重視和整治決心，也提出了對監(jiān)管部門的更高要求。各地要充分認識農(nóng)村食品市場問題存在的嚴峻性、長期性和復雜性，站在讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果、保障民生、實現(xiàn)社會公共服務城鄉(xiāng)均等化的高度，按照李克強總理提出的“嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’”要求，集中力量，全力做好農(nóng)村食品市場專項整治，切實規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序，凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。
省食安辦成立農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導小組及辦公室，加強對專項整治工作的組織、領導和協(xié)調。各地食安辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，會同相關部門制定符合本地區(qū)實際的專項整治工作方案，細化工作任務，明確監(jiān)管責任。各部門要加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)作配合，增強監(jiān)管合力，做到工作不斷、力度不減，確保專項整治工作落實到位。
二、緊緊圍繞“四打擊四規(guī)范”的要求，組織開展農(nóng)村食品市場專項整治行動
各地要根據(jù)“四打擊四規(guī)范”的工作要求，認真總結上半年農(nóng)村食品市場專項整治工作情況，查找存在問題，結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌各方執(zhí)法力量，針對重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點單位和重點問題，集中力量、集中時間，組織開展農(nóng)村食品市場專項整治行動。
一是集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體清理規(guī)范行動。要摸清行政區(qū)域內食品生產(chǎn)經(jīng)營者（含生產(chǎn)、銷售、餐飲等各環(huán)節(jié)，下同）的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全標準和相關要求，或在許可核準地址以外的場所生產(chǎn)、加工、儲存、銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批，重點取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑窩點”。
二是集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動。針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，嚴格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真落實進貨查驗和查驗記錄制度，嚴把進貨關、生產(chǎn)關、銷售關和退市關，確保食品可追溯；監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律自查自清，切實做到不進、不存、不銷、不使用假冒偽劣、過期變質等問題食品。對拒不落實食品進貨查驗和查驗記錄制度，或購入和銷售無合法來源或無質量合格證明文件食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要責令停業(yè)整改并依法從重從嚴查處，直至吊銷許可證。
三是集中開展農(nóng)村食品市場食品標簽標識整治行動。針對農(nóng)村食品市場上無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽的“五無”食品比較多的問題，加大食品監(jiān)督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監(jiān)管的重要內容，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者做好標簽標識的使用和管理，堅決查處農(nóng)村食品市場中生產(chǎn)、經(jīng)營、使用標簽標識不合格食品、“五無”食品以及標簽標識虛假內容等違法行為。
四是集中開展打擊農(nóng)村食品市場侵權仿冒違法行為整治行動。依據(jù)《反不正當競爭法》、《商標法》等法律法規(guī)，強化食品注冊商標專用權保護，嚴厲打擊侵犯他人注冊商標專用權，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權、仿冒食品，以及印制食品假商標等違法行為。
五是集中開展打擊農(nóng)村食品市場虛假宣傳及違法廣告整治行動。指導大眾傳播媒介切實落實廣告發(fā)布審查責任，嚴把食品廣告發(fā)布關，嚴格監(jiān)管食品廣告，依法查處通過網(wǎng)絡、宣傳單、店面宣傳欄等進行虛假宣傳的違法行為，嚴厲查處廣告中宣傳食品的治療作用以及使用專家、消費者名義或者形象為特定功效做證明等行為。
六是集中開展打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營劣質食品違法整治行動。各地要結合食品抽檢和風險監(jiān)測工作，重點加大對肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調味品，以及當?shù)孛袼住⑻厣称罚貏e是主要面向兒童的食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作力度，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準和要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者，要深查細究，做到查明原因、分清責任、重點打擊、源頭治理。同時，要加大執(zhí)法工作力度，結合嬰幼兒配方乳粉、兒童食品、校園周邊、夏秋季食品安全、學校食堂、餐飲單位等各項專項行動的要求，依法查處農(nóng)村各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，重點打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。
三、規(guī)范日常監(jiān)管，構建長效監(jiān)管工作機制
各地要結合專項整治，查找農(nóng)村食品市場和監(jiān)管工作中存在的普遍性問題，研究制定切實管用的食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)管工作措施，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化，推動農(nóng)村食品市場監(jiān)管長效機制的建立。要堅持“標本兼治、重在治本”的方針，探索治本之策，完善執(zhí)法體制，通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法，有效遏制假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的自律、監(jiān)督作用，強化企業(yè)自我管理，健全自我約束機制，促進食品市場主體健康發(fā)展。要通過推進食品安全示范建設，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，樹立良好商業(yè)形象。要發(fā)揮12331、12345等投訴舉報渠道作用，及時接收和處理食品違法生產(chǎn)經(jīng)營線索，維護農(nóng)村消費者合法權益。同時，各地要加強宣傳引導，進一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識，增強農(nóng)村消費者食品安全意識，鼓勵和引導社會公眾關注、支持、參與農(nóng)村食品市場專項整治，營造良好的社會輿論氛圍。在開展專項整治期間，省、市級食安辦至少召開2次、縣級食安辦至少召開1次新聞發(fā)布會，及時公布專項行動部署、成效等，營造專項整治的強大聲勢。
四、強化督促檢查，促進各項工作的落實
本次專項整治時間緊、任務重、要求高，各地食安辦要切實加強對專項整治工作的組織領導，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作按照既定安排、既定時間，落實到位。要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時通報相關地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。對于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。省食安辦將適時組織開展督查和暗訪，有關情況作為年底對各地考核的重要依據(jù)。
五、嚴格情況報送制度，保證數(shù)據(jù)材料報送質量
各地要嚴格執(zhí)行情況報送制度，按照規(guī)定時間報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作情況。根據(jù)國務院食安辦的要求，從9月1日起至11月30日止，請各地食安辦每周四下午17：00前，向省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導小組辦公室報送一次工作信息。第一次上報工作信息時，同時報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。9月30日之前報一次中期工作情況匯報及《農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治工作情況統(tǒng)計表》，內容為前期組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案件、存在問題和不足等。12月1日前，結合本通知及《轉發(fā)關于嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》（粵食安辦〔2014〕11號）要求，對全年農(nóng)村食品市場專項整治工作進行認真總結并上報書面情況報告（含2個通知附帶的統(tǒng)計表），內容主要包括今年以來組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。
各地務必要高度重視，指定專人負責，組織、督促各級監(jiān)管部門認真落實監(jiān)管責任，完成專項整治任務，及時總結和報送工作情況、做法、經(jīng)驗和典型案例，要有具體的數(shù)據(jù)、案例、措施等，防止工作流于形式。
聯(lián)系人：鐘海鷹，徐小潔（省食藥監(jiān)局食品市場安全監(jiān)管處）
聯(lián)系電話：020-37886515，37886516（含傳真）
電子郵箱：spscajc@gdda.gov.cn（接收各地報送材料用）
聯(lián)系人：宋艷（省工商局消費者權益保護處）
聯(lián)系電話：020-85587216
廣東省食品安全委員會辦公室 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局
廣東省工商行政管理局
2014年9月3日
附件：1、廣東省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導小組及辦公室成員名單
