文/詹淑真 粵藥監
從低附加值向高技術含量邁進，從貼牌代工到品牌出海……一場關乎“美”的產業蝶變，正在廣東悄然上演。作為全國化妝品產業第一大省，廣東正加速從產業大省向產業強省躍升。
數據顯示，2024年，廣東規模上化妝品企業主營業務收入占全國近60％，居全國第一；全省化妝品生產企業共3300余家，占全國55％；全省化妝品工業總產值超2100億元，占全國總規模50%以上。
近年來，廣東錨定“美麗經濟”高質量發展目標，系統謀劃、精準施策、優化服務，持續強化頂層設計與機制創新，著力打造具有全球競爭力的化妝品產業新引擎。
高位謀劃：頂層設計擘畫產業發展新格局
產業升級，政策先行。作為全國化妝品產業的“領頭羊”，廣東深諳“全局為先”的戰略思維，科學謀劃化妝品產業高質量發展路徑，把頂層設計作為推動“美麗經濟”行穩致遠的重要抓手。
早在2021年1月，廣東就發布了《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》，推出23項硬核舉措，為產業發展厘清路徑、明確方向。同年，廣東省藥品監督管理局（以下簡稱“省藥監局”）推出“三重”改革，以機制創新提升服務精準度，探索監管與發展同頻共振的新模式。
頂層設計不斷優化。省藥監局與省發改委聯合印發《廣東省藥品安全及高質量發展“十四五”規劃》，構建產業集聚發展政策框架。根據頂層規劃要求，2022-2024年，廣東開展化妝品生產企業質量提升工作，通過識別生產環節質量風險關鍵控制點，構建標準化質量管理體系，指導企業建立 “完善制度－執行流程－記錄規范” 三位一體的質量管理模式，全面提升產品質量安全水平與核心競爭力。
從數據來看，廣東化妝品產業規模全國領先已是不爭的事實。2024年，全省化妝品工業總產值超2100億元，占全國總規模50%以上，較2021年突破2000億元的規模進一步提升，其中廣州為核心貢獻城市，并擁有全國最大的化妝品交易集散地。全省化妝品生產企業3300多家，占全國55%，展現出強勁的產業集聚效應和供應鏈協同能力。
廣東化妝品產業優勢，不僅僅體現在“量”的領先，也彰顯了“鏈”的完備。廣東已構建起涵蓋原料、研發、生產、品牌、銷售于一體的“全鏈條、一站式”產業體系，形成柔性高效的供應網絡，明顯縮短產品上市周期、降低運營成本，在市場快速反應中展現出先發優勢。廣東省作為全國化妝品產業第一大省，其優勢主要體現在完善的產業集聚效應，這種高度成熟的產業生態，孕育了諾斯貝爾、芭薇、中研等一批受托生產企業，為品牌企業發展提供了得天獨厚的發展沃土，也成長了袋鼠媽媽、潤本、薇美姿等一批品牌企業，推動了廣東省化妝品產業高質量發展。
在“省級統籌、市級推進、區級深化”的政策架構下，各地也積極響應協同發力。例如，廣州市黃埔區率先出臺《黃埔區美妝大健康產業鏈高質量發展三年行動計劃實施方案（2022-2024年）》，推出全國首創的“美谷10條”政策，覆蓋原料研發、質量服務、海外拓展等環節；深圳市出臺《深圳市關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，將化妝品納入“20+8”產業集群，享受深圳最高層級產業政策支持；中山、佛山、清遠、云浮等地也結合各自產業基礎與區域特色，因地制宜細化配套措施。
可以說，廣東打造的不僅是化妝品產業鏈，更是多層次、高韌性的“美麗經濟”生態圈。
機制創新：多元協作驅動全鏈條升級
產業高質量發展，機制創新是重要支撐。
近年來，省藥監局牢牢把握“保障化妝品安全、推動高質量發展”這一主線任務，深入貫徹“四個最嚴”監管要求，持續深化“放管服”改革。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲的工作思路：聚焦突出問題和薄弱環節，提升化妝品監管治理能力。
為破解企業質量管理難題，2022年5月，省藥監局以問題為導向，啟動省、市、縣（區）三級聯動的化妝品生產企業質量提升試點工作。通過“試點先行—經驗復制—全域推廣”的梯度推進策略，推動行業質量水平整體躍升。
在試點實施過程中，省藥監局聚焦精準施策，提出5項務實舉措。一是依據新規制定可操作的體系參考標準；二是組織技術專家開展生產質量管理體系全面診斷，識別廠房設施、過程管理等風險點；三是制定“一企一策”提升方案，推動全員參與質量改進；四是通過線上線下培訓及標桿企業觀摩強化合規意識和質量意識；五是以模擬飛檢強化體系持續改進。
隨著經驗積累，工作逐步擴面提速。2023年，省藥監局幫扶了廣州花都、廣州白云、汕頭、佛山等核心產業集聚區的104家企業；2024年，省藥監局幫扶范圍持續向粵北、粵西地區延伸，納入清遠、云浮、肇慶等地，對102家中小企業實施“一對一”精準幫扶。2023年至2024年，各地市局在省藥監局帶動下，又自主幫扶了263家企業。深圳市局以快人一步的行動力和扎實有效的執行力，全省率先實現化妝品生產企業全覆蓋質量提升。
3年來，廣東以持續實踐構建起“典型示范+區域協同”的質量提升格局，實現了從“點狀試驗”向“系統推廣”的轉變，3年全省共幫扶532家企業，不僅有效破解了中小企業質量管理瓶頸，也為全國化妝品行業監管創新提供了可復制、可借鑒的“廣東經驗”。
在產學研協同融合方面，廣東持續發力，不斷釋放政策紅利與科研動能疊加效應。共建穗澳黃埔美妝產業平臺，拓展海外市場與新業態；打造“白云美灣研究院集群”，引入江南大學、中國中醫科學院等13家機構，已研發原料145種、配方超840個，加速推進原料國產化進程等；深圳市局將“技術攻關+綠色基地+功效原料+品牌產品”工作思路貫穿于“化妝品原料創新工程”全過程，引導企業聚焦合成生物、酶發酵、植物萃取等前沿技術進行攻關，成功備案新原料34款，深圳市維琪科技股份有限公司備案的化妝品新原料“β-丙氨酰羥脯氨酰二氨基丁酸芐胺”已納入《已使用化妝品原料目錄》，實現我國化妝品原料創新“0到1”的突破。創新鏈與產業鏈的深度融合，正為廣東化妝品產業注入源源不斷的發展動能。
精準服務：“一企一策”激發企業內生動能
產業發展，企業是主體。推動“美麗經濟”向高質量邁進，關鍵在于激發企業內在活力，破解發展中的結構性瓶頸。
盡管廣東化妝品產業基礎雄厚、集群效應顯著，但“多、小、散”的結構性短板依然突出，部分企業質量體系不健全、標準化水平不高，制約著行業的轉型升級。
針對這一現象，省藥監局以“服務型監管”破題，推動監管思路從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，聚焦企業實際需求，推動政策工具分類施策、靶向發力。
其中，“一企一策”精準幫扶策略正成為推動企業質量躍升的重要抓手。省藥監局依托行業協會組建專家小組，打造由資深質量管理專家組成的“幫扶智囊團”，通過“調研—診斷—方案—培訓—落地—改進”六階段流程，為企業量身定制質量提升方案，精準發力、務求實效。
在執行層面，幫扶機制采用“精準對接+動態跟蹤”的工作模式，根據不同企業發展階段、管理短板和風險節點，制定差異化解決方案。專家團隊深入企業車間與管理現場，圍繞制度執行、文件編修、工藝控制等環節，開展痛點剖析和實地指導，推動質量管理體系真正從“寫在紙上”走向“落到地上”。
個性化服務不僅修補了企業的技術短板，也激發了企業自我診斷、自我改進的內生動力。通過持續跟蹤與階段復盤，逐步形成“診斷一個問題、解決一類問題、推廣一批案例”的滾動提升效應，培育出一批質量基礎扎實、管理水平先進、示范帶動作用突出的本地標桿企業。
一瓶小小的化妝品，折射的是廣東制造向“質造”升級的路徑選擇，映照出創新鏈、服務鏈、產業鏈協同融合的改革實踐。當前，廣東已初步形成以“南方美谷”“白云美灣”“中國美都”等為代表的特色化妝品產業集群，成長為帶動區域競爭與產業協同發展的戰略支點。
政策頂層設計為產業升級托底，機制創新、精準服務為企業發展賦能。區域競爭的核心，最終將落腳在質量、品牌與創新的深度較量中。
從宏觀布局到微觀施策，從監管理念轉變到服務方式革新，廣東正以一整套系統性改革舉措，回應一個核心命題：如何將龐大的產業規模優勢，轉化為全球競爭力，打造具有國際影響力的“美妝強省”。
下一步，省藥監局將繼續錨定“質量強省”目標，深入推進服務型監管機制，推動粵產美妝加快邁向全球價值鏈中高端，推動“美麗經濟”穩中有進、行穩致遠。
