廣東是全國化妝品產業第一大省，坐擁全國55%的生產企業、貢獻超50%的總產值、年產值突破2100億元。
近年來，“美麗經濟”快速發展，廣東瞄準化妝品產業高質量發展目標，不斷強化品牌培育和質量提升，加速從規模優勢向質量優勢躍升。
政策精準護航、智慧監管賦能、區域協同破壁……如今，在廣東省藥品監督管理局（下稱“省藥監局”）助力下，廣東化妝品產業高質量發展的路徑日益清晰，為全國同行業樹立起標桿。
政社企協同夯實質量基礎
產業大省向產業強省轉型
作為中國化妝品產業的核心引擎，如今，廣東正加速從產業大省向產業強省轉型。
數據顯示，2024年，廣東化妝品產值占全國總規模50%以上，廣州市為核心貢獻城市，年產值超1000億元，并擁有全國最大的化妝品交易集散地。全省生產企業共3300余家，占全國55%，形成了“原料—研發—生產—品牌—銷售”全產業鏈體系，展現出高效完備的供應鏈優勢。
政社企協同夯實質量新基石。自2022年起，廣東省連續三年實施化妝品質量提升工程，構建起政府主導、協會協同、企業落實的“三位一體”機制。
具體而言，政府部門制定質量提升幫扶工作指南，建立“省—市—縣”三級聯動機制，推行“全面診斷+一企一策+模擬飛檢”等精準措施；行業協會組織專家團隊深入企業，通過“意識—能力—風險”三維幫扶機制落實幫扶措施，提供定制化培訓服務，全程指導企業提升生產質量管理能力；企業則主動積極接受診斷、修訂完善制度文件，構建標準化質量管理體系，推動體系制度落地執行。
目前，該工程全省累計幫扶532家次中小企業，推動企業管理實現根本性轉變：質量與合規意識從“被動執行”轉向“主動對標”，生產質量管理從“經驗主導”升級為“制度管控”，風險防控從“事后整改”前置為“主動篩查”。成效直接反映在抽檢數據上——廣州、佛山等地企業產品在國家及省級監督抽檢中的不合格率顯著下降。
在政策與行業雙重賦能下，廣東化妝品企業積極壓實質量主體責任，企業主體激活產業內生動力?！皬V東化妝品生產企業多、產量大，產業鏈完備，研發數量多，創新程度較高?！蔽ㄆ窌湽芾碣|量高級經理蔡穎表示：“近年來，廣東化妝品‘新秀’越來越多，深受消費者信任和喜愛，尤其在孕婦、兒童化妝品的細分類上表現比較突出。”
不僅如此，“監管+服務”模式創新也為產業注入新動能。國家出臺的《化妝品監督管理條例》《化妝品注冊備案管理辦法》《化妝品功效宣稱評價規范》等法規構建起嚴密的監管框架，省藥監局同步推出質量提升、安全評估智能工具等創新服務。在頭部企業環亞、HBN等的引領下，廣東3300余家生產企業推動170多萬備案產品搶占市場，占全國總量約81.5%。
創新構建智慧監管體系
筑牢化妝品風險管控防線
在廣州白云區的一家化妝品企業，安全評估人員使用“粵安評”工具，輕點鼠標，一份完整的安全評估報告便自動生成。根據法規要求，每個化妝品產品若要申請注冊或備案，都需要生成一份安評報告去支持它的安全性。省藥監局借助人工智能推出的“粵安評”，不僅具有豐富的成分安全評估信息，提供更權威、可信的來源渠道，還減少了企業在安全評估上的投入，提高產品合規性……這是廣東化妝品智慧監管體系的新場景。
省藥監局以科技賦能與制度創新為雙輪驅動，持續深化化妝品安全治理體系建設，為全國最大化妝品產業基地的高質量發展構筑堅實保障。
近年來，省藥監局打出監管組合拳：開展年度化妝品生產經營企業監督檢查、實施化妝品強企提質三年行動等舉措，系統化推進風險防控機制建設；建立季度安全風險會商制度，聚焦重點品類、重點區域開展苗頭性問題研判，形成“發現在早、防范在先、評估準確、處置到位”的工作閉環……制度筑基，讓風險防控體系日趨完善。
在精準監管方面，依托不良反應監測、風險監測、網絡監測、輿情監測等多元數據源，建立高風險生產企業動態名錄。2024年廣東對411家次高風險企業開展監督檢查，其中責令整改310家次，責令暫停生產經營128家次并全部立案查處。特別在網絡監管領域，嚴格落實《化妝品網絡經營監督管理辦法》，通過規范線索轉送、風險控制等流程，有效凈化線上市場環境。
不僅如此，廣東正創新構建化妝品全鏈條智慧監管體系，這將成為全國監管現代化的標桿實踐。該體系通過整合技術審評審批、現場檢查、抽樣檢驗、風險監測等10類監管風險信息，建成化妝品安全風險信息數據庫，并基于人工智能技術構建風險預警平臺。
據介紹，該體系具備三大核心功能：風險智能預警、穿透式監管、場景化應用。在具體應用中，2024年優化的化妝品自查報告模塊已覆蓋年度自查、復產自查等全場景，實現監管端與企業端高效對接。截至今年2月，全省企業上報自查報告3096份，上報率達91.9%，其中504家企業主動披露質量缺陷。
經過數年探索，廣東已建成以“技術支撐、監測評估、風險防控、交流溝通”為基石的化妝品安全風險管理體系。通過統籌省藥檢所、深圳藥檢院等技術機構，高標準完成國家風險監測任務，2024年更創下兩年蟬聯全國風險監測考核榜首的佳績，風險管控能力持續領跑。
廣東牽手七省
共破化妝品跨區域監管壁壘
在化妝品產業全國化布局的浪潮中，地域監管差異曾是企業發展的無形壁壘。
當新疆的玫瑰精油遇上廣東的制造生產線，山東的玻尿酸應用到廣東創新產品，一條條橫跨東西、牽手南北的化妝品產業鏈正在打破地域藩籬。2024年12月17日，省藥監局聯合天津、黑龍江、山東、海南、四川、云南、新疆等七?。▍^、市）藥監部門，在廣州簽署《省域間化妝品監管協作框架協議》，率先構建起覆蓋原料供應、生產加工、技術創新的跨區域監管新機制。
過去化妝品企業常受困于注冊與生產“捆綁”的地域限制。作為全國化妝品產業核心引擎，面對企業跨區域發展的需求，廣東聯合具有原料資源稟賦（新疆、云南）、產業互補性強（山東、四川）、自貿試驗區政策優勢（海南）及粵龍協作基礎（黑龍江）的七省區，開創性建立全國覆蓋范圍最廣、全鏈條監管最長的省際協作平臺。
怎么協作？簡單來說，就是大家“互通有無”“步調一致”：八省（區、市）基于各自化妝品監管和產業發展的實際狀況，聚焦規范化妝品生產經營與鼓勵技術創新兩大目標。具體而言，各方將在共享風險信息、統一檢查標準、統一檢查尺度以及聯合開展檢查等方面深化合作，共同提升化妝品安全治理能力和保障水平，服務于全國化妝品監管工作“一盤棋”的大局。
合作不只是為了“管”，更是為了“促發展”。八省（區、市）局將積極推動區域內科研院校、技術支撐機構、行業協會及專家進行廣泛溝通，交流國內外重大科研創新成果。同時，將促進省域間化妝品企業的溝通交流，通過組織高層研討、專業講壇等形式，支持行業協會發揮作用，共同助力化妝品產業實現高質量發展。
“新機制使企業可靈活組合其他地區的天然原料與廣東的制造優勢，大幅提升產業鏈效率?！焙靡卓瞪锟萍迹◤V州）有限公司副總經理黎燕華表示。
未來，在國家藥監局的指導下，廣東還將持續與各?。▍^、市）深化合作，不斷探索和完善化妝品安全監管協同的機制，共同提升保障化妝品安全的能力和水平，為全國化妝品產業的高質量發展貢獻區域協同的力量?；瘖y品監管的“協同之路”，正越走越寬，越走越實。
